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關于印發新干縣禁止露天焚燒秸稈和垃圾工作方案的通知
2019-07-11 17:07:42 來源: 縣湖北体彩网辦公室 閱讀次數: 作者:
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各鄉鎮人民湖北体彩网,洋峰街道辦事處,縣湖北体彩网各部門,縣直農林場:

  經縣湖北体彩网研究同意,現將《新干縣禁止露天焚燒秸稈和垃圾工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

  


新干縣人民湖北体彩网辦公室

  20197月3日

  


新干縣禁止露天焚燒秸稈和垃圾工作方案


  為貫徹落實《江西省大氣污染防治條例》《江西省環保廳江西省財政廳關于開展秸稈禁燒工作的通知》(贛環財字〔2018〕29號)、《吉安市生態環境保護委員會辦公室關于進一步抓好農作物秸稈禁燒工作的通知》(吉市環委辦字〔2019〕22號)和《新干縣人民湖北体彩网辦公室關于印發新干縣2018年大氣污染防治十大專項整治行動方案的通知》(干府辦字〔2018〕108號)要求,推進禁止露天焚燒秸桿和垃圾工作,有效防治大氣污染,改善空氣質量,結合我縣秸稈禁燒工作情況,制定本方案。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,以改善大氣環境質量為核心,以保障人居環境和群眾健康為出發點,大力踐行綠色發展理念,推動發展農業循環經濟,形成綠色農業生產方式,依法嚴控露天焚燒秸稈和垃圾產生的大氣環境污染,堅決打贏藍天保衛戰。

 ?。ǘ┗驹瓌t。各鄉鎮場、街道是本行政區域內禁止露天焚燒秸稈和垃圾工作的責任主體,要堅持“因地制宜、源頭防控、綜合施策、以禁促用”的原則,建立相應的目標責任制,制定具體實施方案和工作措施,對禁燒工作作出全面部署??h直有關部門按照職責分工加強對露天焚燒秸稈和垃圾工作的督促、指導和監督檢查。加強露天禁燒宣傳教育,加大執法查處力度,完善上下聯動、包干督查巡查、層層落實的防控機制,確保禁燒工作取得實效。

 ?。ㄈ┕ぷ髂繕?。通過建立獎罰機制和責任追究機制,壓實工作責任,推動形成湖北体彩网引導、社會參與、政策扶持、疏堵結合的長效管控機制,確保露天焚燒秸稈和垃圾現象得到有力管控,全縣農作物秸稈科學綜合利用率不斷提高,努力實現“不著一把火,不冒一股煙,不黑一塊田”的目標。

  二、工作措施

 ?。ㄒ唬┘訌娦麄?,提升禁燒意識。各地各有關部門要加大宣傳力度,在縣報、湖北体彩网網站、公開欄、微信公眾號等媒介上開辟專欄,持續宣傳,深入發動,營造濃厚氛圍,切實增強全社會自覺支持和配合禁止露天焚燒秸桿和垃圾意識。在農作物收獲時節,要通過宣傳車宣講、在交通要道及人口密集區懸掛橫幅、張貼通告、印制宣傳單分發到各家各戶等措施,做到禁止露天焚燒秸桿和垃圾政策家喻戶曉、人人皆知,形成全社會自覺行動、共同參與、相互監督的局面。

 ?。ǘ?/span>疏堵結合,還田利用。各地要堅持“因地制宜、源頭防控、綜合施策、以禁促用”的原則,大力實施機械化稻草秸稈還田技術規程,嚴格控制秸稈留茬高度在10cm以下和秸稈機械化收割作業標準。建立農作物收獲機械準入制度,縣內新購及外省、市跨區域作業進入我縣的收獲機械必須配備秸稈粉碎或打捆等相關設備。縣財政設立獎補資金,對本縣收割機加裝粉碎切割裝置的(購置金額不超過縣農業部門的指導價),按照加裝設備發票金額的60%進行補貼,每臺收割機加裝切割裝置只享受一次政策補貼。2018年及以后年份購買的收割機,因享受購機補貼時已有加裝要求,不再享受加裝切割裝置政策補貼。各地要成立收割機作業整頓工作組,加強對轄區內作業收割機的巡查,發現未加裝粉碎切割裝置的收割機不許下田作業。鼓勵開展農作物秸稈“肥料化、基料化、能源化、飼料化、原料化”五化利用,推動我縣秸稈綜合利用水平的不斷提高。

 ?。ㄈ?/span>強化巡查,構建禁燒網絡。建立縣、鄉、村三級禁燒網絡,縣里成立13個包鄉鎮督查組和3個包片巡查組(具體安排見附件),對各地禁燒工作開展情況進行督查巡查,全程記錄各地火點、黑斑情況,保留影像資料,作為追責問責依據。各地要建立逐級分包責任制,形成“片長包片,鄉干部包村,村干部包戶、包地塊”的禁燒工作責任體系,同時要組建禁燒工作隊和防火巡邏隊,加大對轄區內秸稈和垃圾禁燒的巡查力度,特別是水稻收割期的夜間,要組織人員深入田間地頭開展全面巡查,堅決制止焚燒秸稈行為。為提高督查巡查效果,13個包鄉鎮督查組和3個包片巡查組督查巡查區域,按照上一年安排順序每年依次向上輪動一次。

 ?。ㄋ模﹪栏窨己?,完善獎罰機制。建立禁燒工作資金獎罰機制,按以下方式進行獎罰:

  1.考核資金來源。繼續執行禁止露天焚燒秸稈和垃圾獎罰機制。獎罰資金由縣級獎補資金和各鄉鎮場、街道和相關縣直單位的備罰金組成,縣級獎補資金每年30萬元,由縣財政安排;各鄉鎮場、街道分別出資備罰金5萬元,縣住建局、縣城管局各出資備罰金5萬元。各單位上年結余備罰金自動轉為下年備罰金,已扣減備罰金的鄉鎮應及時補齊不足部分。

  2.獎罰標準。被省市生態環保部門衛星監測發現或督查巡查發現秸稈和垃圾焚燒火點的,按5萬元/個的標準扣減備罰金,對發現焚燒黑斑的按5萬元/畝的標準扣減其備罰金,不足1畝的按1畝計算(已發現的火點與該火點焚燒形成的黑斑不疊加計算,二者按高額扣罰)。對縣督查巡查組發現秸稈和垃圾焚燒火點的,按1萬元/個的標準扣減其備罰金,對發現焚燒黑斑的按1萬元/畝的標準扣減其備罰金,不足1畝的按1畝計算(已發現的火點與該火點焚燒形成的黑斑不疊加計算,二者按高額扣罰)。備罰金不足的,在縣財政結算中追加扣款。

  從縣級獎補資金中安排9.5萬元,用于秸稈禁燒督查巡查工作,其中3萬元用于巡查,每個包片巡查牽頭單位1萬元;6.5萬元用于督查,每個包鄉鎮督查單位0.5萬元。對被省、市巡查監測通報發現火點或黑斑的,直接扣除對應鄉鎮包片巡查單位、包鄉鎮督查單位的工作經費;對包片巡查通報發現火點或黑斑的,0.25萬元/個的標準扣減包鄉鎮督查單位工作經費。

  對未發現火點(黑斑)的地方的獎補標準(各鄉鎮場、街道最高不超過10萬元、中心城區責任單位最高不超過5萬元)=(縣獎補資金-巡查督查經費+所扣減的備罰金+所扣減的巡查督查經費)/未發現火點(黑斑)地方個數。

  3.爭議處理。若按考核方法確認火點(黑斑)責任歸屬有爭議時,僅以其邊界GPS定位的行政管轄歸屬作為唯一認定依據,不受責任人歸屬等其他任何因素影響??h督查巡查組及時對各地定向通報火點(黑斑)監測情況。對于確實存疑的火點(黑斑)落地歸屬爭議,相關地方須在收到定向通報后3個工作日內書面提出復核申請,并負責舉證。

  4.考核資金清算??h財政局根據縣生態環境局提供的考核結果,每年12月底前通過結算方式對各地、各相關單位獎罰資金進行清算。獎補資金必須??顚S?,用于各地各相關部門開展秸稈和垃圾禁燒工作相關的支出,主要包括宣傳費用、采用無人機巡航、購置儀器設備、開展督查巡查、獎勵有效舉報等,不得用于單位人員經費、辦公經費、交通工具等與禁燒工作無直接關系的支出,具體由各地、各相關單位結合實際加強管理??h財政局要加強工作指導和監督檢查,于次年6月底前將各地獎補資金使用情況匯總后報縣湖北体彩网。

  三、明確責任分工

  建立“屬地管理為主,部門協同配合”的禁燒工作聯動機制,根據各自工作職責,明確責任分工:

 ?。ㄒ唬└鬣l鎮場、街道是本轄區秸稈和垃圾禁燒工作的責任主體,全面負責秸稈和垃圾禁燒管控和處罰等工作;

 ?。ǘ┛h農業農村局負責牽頭組織實施全縣秸稈禁燒日常工作,縣生態環境局負責對全縣秸稈和垃圾禁燒考核工作;

 ?。ㄈ┛h財政局負責籌措縣級獎補資金和各地各相關單位備罰金,為開展秸稈和垃圾禁燒工作提供必要的資金保障;

 ?。ㄋ模┛h公安局依法對不聽勸阻、干擾、阻礙工作人員開展秸稈和垃圾禁燒工作的人員進行處罰;

 ?。ㄎ澹┰诳h城中心城區內,縣住建局負責對建筑工地和縣城各物業小區的垃圾焚燒進行管控,縣城管局對中心城區野外垃圾焚燒進行管控,金川鎮負責對中心城區的城中村垃圾焚燒進行管控,各機關事業單位對本單位院內的垃圾焚燒進行管控。

  四、強化責任追究

  各地各部門要齊心協力,密切配合,形成合力,推動農作物綜合利用和禁燒工作,充分運用大氣污染防治法、治安處罰法、森林防火條例等法律法規,對情節嚴重的焚燒行為依照相關法規進行立案查處,依法嚴厲處理打擊露天焚燒秸稈、焚燒垃圾、違法燒荒煉山等行為。同時,邀請媒體部門及時跟蹤曝光,在全縣范圍產生震懾警示效果。

  在嚴格執行全省秸稈和垃圾禁燒獎罰機制的基礎上,重點加大考核問責的力度。被省、市巡查監測通報1個及以上火點或黑斑的鄉鎮場、街道和中心城區監管單位要向縣委縣湖北体彩网作出書面檢討,對省、市巡查監測通報2個及以上火點或黑斑的鄉鎮場、街道市委市湖北体彩网將直接納入全市鎮村環境末位管理鄉鎮進行管理;同時對包鄉鎮場、街道的督查巡查組進行通報。對縣督查巡查組發現1個及以上火點或黑斑的鄉鎮場、街道和相關部門進行通報。各地、各相關部門要制定相應的秸稈和垃圾禁燒責任追究辦法,切實加大禁燒監管查處力度。

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